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張芝山鎮、江海街道，園區各部門(mén)、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區機構：

經(jīng)園區管委會(huì )同意，現將修訂后的《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2020年12月21日印發(fā)的《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區自然災害救助應急預案》（蘇錫通辦〔2020〕55號）同時(shí)廢止。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區黨政辦公室

2025年6月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區自然災害救助應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 園區防災減災救災委員會(huì )

2.2 園區防災減災救災委員會(huì )辦公室

2.3 工作組

3 災害救助準備

4 災情信息管理

4.1 災情報告

4.2 會(huì )商核定

4.3 信息發(fā)布

5 應急響應

5.1 啟動(dòng)條件

5.2 啟動(dòng)程序

5.3響應措施

5.4 啟動(dòng)條件調整

5.5 響應聯(lián)動(dòng)

5.6 響應升級

5.7 響應終止

6 災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復重建

6.3 冬春救助

7 附則

7.1 保障措施

7.2 責任與獎懲

7.3 預案管理

7.4 參照情形

7.5實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全自然災害救助體系和運行機制，規范災害救助行為，提高災害應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效應對自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障受災群眾基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助應急預案》《南通市自然災害救助應急預案》以及《蘇錫通園區突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定，結合園區實(shí)際制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于蘇錫通園區轄區內遭受自然災害時(shí)區級層面開(kāi)展的災害救助等工作。

2 組織指揮體系

2.1 園區防災減災救災委員會(huì )

園區防災減災救災委員會(huì )為園區自然災害救助綜合協(xié)調機構，負責統籌指導全區自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展自然災害救助活動(dòng)。

2.2 園區防災減災救災委員會(huì )辦公室

園區防災減災救災委員會(huì )辦公室設在園區應急管理局，承擔園區防災減災救災委員會(huì )日常工作，主要包括：

（1）組織開(kāi)展自然災害風(fēng)險趨勢研判和監測預警，及時(shí)向有關(guān)單位和地區通報。

（2）調度災情及救災工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展災情會(huì )商，分析評估受災地區形勢，提出救助措施。

（3）提出自然災害救助應急響應啟動(dòng)、終止的建議，發(fā)出啟動(dòng)、終止通知。

（4）協(xié)調相關(guān)部門(mén)赴災區指導受災地區開(kāi)展抗災救災工作。

（5）跟蹤督促貫徹落實(shí)災害救助重大決策部署的情況，研究解決災害救助重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)成員單位加強與受災地區的工作溝通。

（6）做好上級下?lián)芗氨炯壵{撥救災款物的監督和管理，組織協(xié)調開(kāi)展自然災害損失綜合評估，指導督促做好受災地區倒損住房恢復重建工作。

2.3 工作組

區級自然災害救助應急響應啟動(dòng)后，由園區防災減災救災委員會(huì )視情成立綜合協(xié)調、災情管理、轉移安置、救災捐贈、物資保障、醫療防疫、秩序維護、宣傳報道、恢復重建等工作組，承擔自然災害救助應急工作職責（工作組組成及職責詳見(jiàn)附件3）。必要時(shí)園區防災減災救災委員會(huì )抽調工作組有關(guān)人員到園區防災減災救災委員會(huì )辦公室集中辦公。

3 災害救助準備

園區自然資源、水利、農業(yè)農村、住建、氣象等行業(yè)主管部門(mén)或單位及時(shí)向園區防災減災救災委員會(huì )辦公室和相關(guān)成員單位通報自然災害預警預報信息。園區防災減災救災委員會(huì )辦公室根據自然災害預警預報信息，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)，視情提前采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受到影響的鎮（街）通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害監測預報預警信息，分析評估災害可能造成的損失，及時(shí)調整相關(guān)措施。

（3）通知園區經(jīng)發(fā)局做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，啟動(dòng)與交通運輸等行業(yè)主管部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

（4）視情派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項災害救助準備工作。

（5）組織各部門(mén)做好本行業(yè)領(lǐng)域的應急避險工作；開(kāi)放相關(guān)避險場(chǎng)所，隨時(shí)做好人員緊急轉移安置工作。

（6）根據工作需要，向園區防災減災救災委員會(huì )成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時(shí)向園區黨工委、管委會(huì )報告。

（7）統籌指導具有預警發(fā)布權限的部門(mén)（單位）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警信息。

4 災情信息管理

4.1 災情報告

4.1.1 園區應急管理部門(mén)要按照國家和省、市關(guān)于突發(fā)事件信息報送和自然災害統計調查的有關(guān)規定，做好災情信息統計報送、核查評估、會(huì )商核定和部門(mén)間信息共享等工作。嚴格落實(shí)災情信息報告責任，健全工作制度，規范工作流程，確保災情信息報告及時(shí)、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報等情況。

4.1.2 各級應急管理部門(mén)在接到災害事件報告后，應在規定時(shí)限內向本級黨委和政府報告，同時(shí)通過(guò)電話(huà)或全國突發(fā)事件應急指揮綜合業(yè)務(wù)系統及時(shí)向上級應急管理部門(mén)報告?？h級以上相關(guān)涉災部門(mén)和單位應及時(shí)將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門(mén)。

4.1.3 災情信息原則上應通過(guò)國家自然災害災情管理系統匯總上報。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過(guò)衛星電話(huà)報告，后續及時(shí)通過(guò)系統補報。

4.1.4 龍卷風(fēng)、地震、地質(zhì)災害和森林火災等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，園區應急管理部門(mén)應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時(shí)間先上報信息，后續根據認定結果進(jìn)行核報。

4.1.5 園區應急管理部門(mén)要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，對造成死亡和失蹤3人以上的自然災害，及時(shí)開(kāi)展信息比對和跨地區、跨部門(mén)會(huì )商。部門(mén)間數據不一致或定性存在爭議的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調查并出具調查報告，向園區黨工委、管委會(huì )報告的同時(shí)，抄報上級應急管理部門(mén)。

4.1.6 自然災害災情穩定前，園區各負有災情統計職責的部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，由園區應急管理局負責匯總。災情發(fā)生重大變化時(shí)，要立即報告園區黨工委、管委會(huì )及上級應急管理部門(mén)。災情穩定后，園區應急管理部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展災情核查，客觀(guān)準確核定各類(lèi)災害損失，并及時(shí)上報。

4.1.7 對于干旱災害，園區應急管理部門(mén)應當在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日至少續報一次，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。

4.2 會(huì )商核定

建立健全災情會(huì )商制度，園區防災減災救災委員會(huì )或應急管理部門(mén)針對自然災害過(guò)程、受到的災害等，及時(shí)組織有關(guān)涉災部門(mén)和單位開(kāi)展災情會(huì )商，通報災情信息，全面客觀(guān)評估、核定災情數據，確保各部門(mén)災情數據口徑一致。

4.3 信息發(fā)布

4.3.1 信息發(fā)布應當堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、通氣會(huì )等，可以通過(guò)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶(hù)端等發(fā)布信息，必要時(shí)由園區黨政辦公室組織協(xié)調。各級廣播電視行政管理部門(mén)和相關(guān)單位應配合應急管理等部門(mén)做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

4.3.2 災情穩定前，園區防災減災救災委員會(huì )或應急管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布災情信息以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布災害損失情況。

4.3.3 關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5 應急響應

根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，區級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級響應級別為最高（分級標準詳見(jiàn)附件1）。

5.1 啟動(dòng)條件

轄區內發(fā)生自然災害，一次災害過(guò)程出現或經(jīng)會(huì )商研判符合自然災害救助應急響應相應標準條件之一的，可啟動(dòng)區級自然災害救助應急響應。

5.2 啟動(dòng)程序

5.2.1 一級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室向園區防災減災救災委員會(huì )提出啟動(dòng)一級響應的建議。園區防災減災救災委員會(huì )主任（園區管委會(huì )主任）決定啟動(dòng)一級響應。

必要時(shí)，園區黨工委、管委會(huì )直接決定啟動(dòng)一級響應。

5.2.2 二級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室向園區防災減災救災委員會(huì )提出啟動(dòng)二級響應的建議。園區防災減災救災委員會(huì )常務(wù)副主任（園區管委會(huì )分管副主任）決定啟動(dòng)二級響應，并向園區防災減災救災委員會(huì )主任報告。

5.2.3 三級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室向園區防災減災救災委員會(huì )提出啟動(dòng)三級響應的建議。園區防災減災救災委員會(huì )副主任（園區應急管理局局長(cháng)）決定啟動(dòng)三級響應，同時(shí)向園區防災減災救災委員會(huì )主任（園區管委會(huì )主任）、常務(wù)副主任（園區管委會(huì )分管副主任）報告。

5.2.4 四級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室副主任（園區應急管理局分管負責同志）決定啟動(dòng)四級響應，并向園區防災減災救災委員會(huì )副主任（園區應急管理局局長(cháng)）報告。

5.3 響應措施

啟動(dòng)相應等級響應后，園區防災減災救災委員會(huì )主任、常務(wù)副主任、副主任，園區防災減災救災委員會(huì )辦公室主任、副主任根據響應等級分別組織協(xié)調區級層面災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。園區防災減災救災委員會(huì )及其成員單位采取以下措施：

（1）組織會(huì )商研判

一級響應：園區防災減災救災委員會(huì )主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，園區防災減災救災委員會(huì )各成員單位、受災地區鎮（街）有關(guān)負責同志及專(zhuān)家參加，對指導支持受災地區減災救災重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實(shí)救災支持措施，有關(guān)情況及時(shí)向園區黨工委、管委會(huì )報告。各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。

二級響應：園區防災減災救災委員會(huì )常務(wù)副主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，園區防災減災救災委員會(huì )各成員單位、受災地區鎮（街）有關(guān)負責同志及專(zhuān)家參加，分析災情形勢，研究落實(shí)救災支持措施，重要情況及時(shí)向園區黨工委、管委會(huì )報告。各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。

三級、四級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室組織有關(guān)成員單位及受災地區滾動(dòng)會(huì )商研判災情和分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報園區防災減災救災委員會(huì )主任、常務(wù)副主任、副主任并通報有關(guān)成員單位，重要情況及時(shí)向園區黨工委、管委會(huì )報告。

（2）派出現場(chǎng)工作組

一級響應：園區管委會(huì )領(lǐng)導或園區領(lǐng)導指定的負責同志率有關(guān)部門(mén)負責同志及專(zhuān)家組成的工作組赴受災地區指導災害救助工作，核查災情，慰問(wèn)受災群眾。根據災情和救災工作需要，園區應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區指導開(kāi)展災害救助工作。

二級響應：園區管委會(huì )領(lǐng)導或園區領(lǐng)導指定的負責同志率有關(guān)部門(mén)負責同志及專(zhuān)家組成的工作組赴受災地區指導災害救助工作，核查災情，慰問(wèn)受災群眾。

三級響應：派出由園區防災減災救災委員會(huì )辦公室主任或副主任帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴受災地區指導災害救助工作，核查災情，慰問(wèn)受災群眾。

四級響應：派出由園區防災減災救災委員會(huì )辦公室副主任帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴受災地區指導災害救助工作，核查災情，慰問(wèn)受災群眾。

（3）統計匯總災情

一級、二級響應：園區防災減災救災委員會(huì )辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。園區防災減災救災委員會(huì )有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向園區防災減災救災委員會(huì )辦公室通報有關(guān)情況。一級響應情況下，必要時(shí)園區防災減災救災委員會(huì )組織專(zhuān)家開(kāi)展災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

三級、四級響應：受災地區鎮（街）按照《自然災害情況統計調查制度》的要求，向園區防災減災救災委員會(huì )辦公室報告災情及救災工作進(jìn)展情況，園區防災減災救災委員會(huì )有關(guān)成員單位每日向園區防災減災救災委員會(huì )辦公室報告救災救援工作開(kāi)展情況，園區防災減災救災委員會(huì )辦公室匯總災情和救災工作信息，編寫(xiě)災情報告，分別報園區黨工委、管委會(huì )和市防災減災救災委員會(huì )辦公室。按有關(guān)規定統一向社會(huì )公眾發(fā)布災情信息和救災工作進(jìn)展情況。

（4）投入救災力量

一級、二級響應：園區消防救援大隊和園區應急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)救援隊伍、社會(huì )救援隊伍趕赴受災地區參與救災，園區消防救援大隊協(xié)助受災地區有關(guān)部門(mén)組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。園區人武辦根據有關(guān)部門(mén)和地方政府商請，經(jīng)南通軍分區批準后，組織協(xié)調民兵參與救災，協(xié)助受災地區人民政府做好災害救助工作。園區政法和社會(huì )事業(yè)局協(xié)調組織志愿者服務(wù)力量參與災害救助工作。一級響應時(shí)，園區財政局督促指導區屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。

三級、四級響應：園區消防救援大隊和園區應急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)救援隊伍、社會(huì )救援隊伍趕赴受災地區參與救災，積極幫助受災地區應急救援、緊急轉移安置群眾、運送發(fā)放救災物資等。

（5）轉移安置群眾

園區規劃建設局組織做好所轄水域受災人員搜救與轉移工作。園區應急管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導災區做好遇難人員家屬撫慰，統籌安置受災群眾，加強集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災群眾基本生活。園區政法和社會(huì )事業(yè)局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（6）調撥救災款物

根據災區申請和災情核定情況，以園區應急管理局、園區財政局名義向市應急管理局、市財政局上報撥付救災資金請示，收到上級財政撥款后，園區應急管理局提出資金分配意見(jiàn)，園區財政局審核后及時(shí)下達資金。園區應急管理局及時(shí)下達生活類(lèi)救災物資動(dòng)用指令，啟動(dòng)園區救災物資緊急調撥機制，園區經(jīng)發(fā)局確保6小時(shí)內調運到位。必要時(shí)向市有關(guān)部門(mén)請求救災物資支援。園區規劃建設局組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好救災物資和人員運輸保障工作，確保轉移人員、救災物資、救援裝備等優(yōu)先通行。

（7）搶修基礎設施

園區規劃建設局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作，指導災后房屋安全管理工作，實(shí)施災后房屋完損狀況評估、安全鑒定和市政公用基礎設施搶修等工作，組織做好災區水利工程修復、調度等工作。園區經(jīng)發(fā)局協(xié)調通信運營(yíng)商做好受災地區通信設施的搶險恢復工作，協(xié)調供電公司組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。

（8）維護災區秩序

一級、二級響應：園區公安分局組織受災地區公安部門(mén)維護災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。園區政法和社會(huì )事業(yè)局指導鎮街教育條線(xiàn)盡快恢復受災當地學(xué)校（園）教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因災傷病學(xué)生的救治和撫慰工作。園區發(fā)改、農業(yè)農村、商務(wù)、市監等有關(guān)部門(mén)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局組織做好救災裝備、防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生產(chǎn)供應工作。園區規劃建設局協(xié)調做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應急避難場(chǎng)所的開(kāi)放，協(xié)調人防設施的應急開(kāi)放，為受災人員提供臨時(shí)安置場(chǎng)所。園區政法和社會(huì )事業(yè)局協(xié)助做好救災和現場(chǎng)應急救護工作，協(xié)調做好因災遇難人員遺體處置工作。

三級、四級響應：園區公安分局組織受災地區公安部門(mén)維護災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。園區政法和社會(huì )事業(yè)局協(xié)助做好救災和現場(chǎng)應急救護工作。

（9）提供技術(shù)支撐

一級、二級響應：園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，將適用于災區救援的科技成果用于支持救災工作；園區資規分局提供災區地理信息數據，配合相關(guān)部門(mén)組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，做好應急測繪保障服務(wù)。園區生態(tài)環(huán)境分局及時(shí)監測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展受災地區生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（10）啟動(dòng)救災捐贈

一級、二級響應：園區應急管理局會(huì )同園區政法和社會(huì )事業(yè)局開(kāi)展全區性救災捐贈活動(dòng)，指導相關(guān)社會(huì )組織加強捐贈款物管理、分配和使用。

（11）加強新聞宣傳

園區黨政辦公室統籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導媒體做好新聞宣傳。園區網(wǎng)信、文廣旅等按職責協(xié)調做好新聞報道和輿論引導工作。一級響應情況下，園區黨政辦公室指導有關(guān)部門(mén)和地區建立新聞發(fā)布與媒體采訪(fǎng)服務(wù)管理機制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )。

（12）開(kāi)展損失評估

一級、二級、三級級響應：災情穩定后，根據園區黨工委、管委會(huì )關(guān)于災害損失評估和恢復重建工作的統一部署，園區應急管理局會(huì )同相關(guān)單位和受災地區人民政府開(kāi)展災害損失評估工作，按有關(guān)規定統一發(fā)布災害損失情況。

（13）園區防災減災救災委員會(huì )辦公室及時(shí)匯總鎮（街）及園區各部門(mén)開(kāi)展災害救助工作情況并按相關(guān)規定向園區黨工委、管委會(huì )及市防災減災救災委員會(huì )辦公室報告。園區防災減災救災委員會(huì )其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4 啟動(dòng)條件調整

5.4.1 對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，相關(guān)應急響應啟動(dòng)條件可酌情降低。

5.4.2 園區黨工委、管委會(huì )決定的事項。

5.5 響應聯(lián)動(dòng)

5.5.1 對已啟動(dòng)區級防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災害、森林火災等應急響應的，園區防災減災救災委員會(huì )辦公室要強化災情態(tài)勢會(huì )商，必要時(shí)按照本預案規定啟動(dòng)區級自然災害救助應急響應。

5.5.2 啟動(dòng)區級自然災害救助應急響應后，園區防災減災救災委員會(huì )辦公室、園區應急管理局向涉災鎮（街）通報，相關(guān)鎮（街）要立即啟動(dòng)鎮（街）級自然災害救助應急響應，并加強會(huì )商研判，根據災情發(fā)展變化及時(shí)作出調整。

5.6 響應升級

自然災害救助應急響應啟動(dòng)后，出現災情擴大、達到更高級別的響應啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)研判，由園區防災減災救災委員會(huì )辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應的相應權限提升響應等級。

5.7 響應終止

救災應急工作結束后，經(jīng)研判，由園區防災減災救災委員會(huì )辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應的相應權限終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 災害救助應急工作結束后，園區應急管理部門(mén)及時(shí)組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無(wú)房可住人員、因次生災害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。對啟動(dòng)區級應急響應的自然災害，園區防災減災救災委員會(huì )辦公室要指導受災鎮（街）統計摸排受災群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時(shí)建立臺賬，并統計生活救助物資等需求。

6.1.2 園區財政局、應急管理局按規定程序向上級積極爭取過(guò)渡期生活救助資金并及時(shí)撥付到位。園區應急管理局指導受災鎮（街）做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。

6.1.3 園區應急管理局、園區財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施落實(shí)情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。

6.2 倒損住房恢復重建

6.2.1 因災倒損住房恢復重建由園區管委會(huì )負責組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關(guān)標準規范，確保補助資金規范有序發(fā)放到受災群眾手中。

6.2.2 恢復重建資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關(guān)保險，完善市場(chǎng)化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問(wèn)題。

6.2.3 恢復重建規劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)災害高風(fēng)險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)等，確保安全。

6.2.4 園區應急管理局指導鎮（街）對倒損住房開(kāi)展核定工作，并根據核定情況，視情組織評估小組，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規模。

6.2.5 園區應急管理局指導鎮（街）開(kāi)展倒損住房恢復重建補助資金申請工作，根據評估小組對倒損住房情況評估的結果，按照救災資金分級負擔的原則，提出資金補助建議，與園區財政局會(huì )商后下達。

6.2.6 住房重建工作結束后，園區應急管理部門(mén)應當采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報市應急管理部門(mén)。園區應急管理局收到鎮（街）上報本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)實(shí)地抽查等方式，對園區倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

6.2.7 住建部門(mén)負責倒損住房評估、恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導等工作。資規部門(mén)根據經(jīng)專(zhuān)家評審的災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估結論，指導地方做好必要的綜合治理，做好國土空間規劃、計劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規劃審批，簡(jiǎn)化審批手續。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復重建工作。

6.2.8 由園區管委會(huì )統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

6.3 冬春救助

6.3.1 園區管委會(huì )負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。園區防災減災救災委員會(huì )辦公室、園區應急管理局、園區財政局根據園區黨工委、管委會(huì )有關(guān)部署加強統籌指導抓好落實(shí)。

6.3.2 園區應急管理局每年9月中旬組織開(kāi)展受災群眾冬春生活困難情況摸底調查，會(huì )同鎮（街）開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況，明確園區需救助人員規模。

6.3.3 園區應急管理局、園區財政局監督檢查受災地區冬春救助工作開(kāi)展情況，冬春救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。

7 附則

7.1 保障措施

園區、鎮（街）兩級要高度重視自然災害救助應急響應工作，在資金、物資、通信信息、設備設施、交通運輸、人力資源等各方面予以保障（附件4），確保自然災害各級響應救助工作順利開(kāi)展。

7.2 責任與獎懲鎮（街）及園區各部門(mén)對在災害救助過(guò)程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個(gè)人，要優(yōu)先推薦參評國家和省市級表彰獎勵；對在災害救助過(guò)程中玩忽職守造成損失的，要依法依規追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.3 預案管理

7.3.1 本預案由園區應急管理局負責修訂，報園區管委會(huì )批準后實(shí)施。預案實(shí)施過(guò)程中，園區應急管理局應結合自然災害應對處置情況，視情組織開(kāi)展復盤(pán)、評估，并根據災害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

7.3.2 相關(guān)部門(mén)和單位可根據實(shí)際制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊或行動(dòng)方案，確保相關(guān)責任落實(shí)到位。

7.3.3 園區防災減災救災委員會(huì )辦公室協(xié)調園區防災減災救災委員會(huì )成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

7.3.4 本預案執行過(guò)程中的具體問(wèn)題由園區應急管理局負責解釋。

7.4 參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

7.5 實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件1．自然災害救助應急響應分級標準

2．術(shù)語(yǔ)解釋

3．自然災害救助應急響應工作組組成及職責

4．自然災害救助應急響應保障措施

5．蘇錫通園區自然災害救助應急響應工作主流程圖

附件1

自然災害救助應急響應分級標準區級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級響應級別為最高。分級標準有關(guān)數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。具體分級如下：

一、一級響應

（1）死亡和失蹤10人以上；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上，或100戶(hù)以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數6萬(wàn)人以上。

二、二級響應

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間以上、300間以下；或50戶(hù)以上、100戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數3萬(wàn)人以上、6萬(wàn)人以下。

三、三級響應

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間以上、150間以下；或15戶(hù)以上、50戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數1萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下。

四、四級響應

（1）死亡和失蹤1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助500人以上、2000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋15間以上、50間以下；或5戶(hù)以上、15戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數2000人以上、1萬(wàn)人以下。

附件2

術(shù)語(yǔ)解釋

一、本預案所稱(chēng)自然災害是指洪澇、干旱等水旱災害，暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)雹（大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電）、高溫、低溫冰凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

二、本預案所稱(chēng)災情主要指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

三、本預案關(guān)于救災物資的表述專(zhuān)指生活類(lèi)救災物資。

附件3

自然災害救助應急響應工作組組成及職責

一、綜合協(xié)調組：由園區應急管理局牽頭，園區黨政辦公室、園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局、園區公安分局、園區政法和社會(huì )事業(yè)局、園區財政局、園區資規分局、園區規劃建設局、園區農工辦、園區消防救援大隊等組成。按職責負責組織救災工作會(huì )商研判，調度救災工作開(kāi)展情況，統籌協(xié)調各工作組工作，匯總上報救災工作進(jìn)展，檢查督辦救災措施落實(shí)情況等。

二、災情管理組：由園區應急管理局牽頭，園區政法和社會(huì )事業(yè)局、園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局、園區公安分局、園區資規分局、園區規劃建設局、園區綜合行政執法大隊、園區農工辦、園區消防救援大隊等組成。按職責負責組織指導災情統計報送，赴災害現場(chǎng)核查情況，開(kāi)展災情會(huì )商核定，按照規定統一發(fā)布災情。

三、轉移安置組：由園區應急管理局牽頭，園區政法和社會(huì )事業(yè)局、園區公安分局、園區資規分局、園區規劃建設局、園區農工辦、園區市場(chǎng)監督管理局、園區綜合行政執法大隊、園區消防救援大隊等組成。按職責負責組織指導受災群眾轉移安置，保障受災群眾基本生活，按程序申請和調撥救災資金。

四、救災捐贈組：由園區應急管理局、園區政法和社會(huì )事業(yè)局牽頭，園區紅十字會(huì )等組成。按職責視情啟動(dòng)救災捐贈工作，指導協(xié)調社會(huì )組織參與救災捐贈活動(dòng)，按照捐贈意愿接收和分配救災捐贈款物，指導監督救災捐贈款物發(fā)放工作。

五、物資保障組：由園區應急管理局、園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局牽頭，園區規劃建設局、園區市場(chǎng)監督管理局等組成。按職責負責評估受災地區救災物資需求，按程序申請和調撥救災物資，組織救災物資緊急運輸，視情組織開(kāi)展救災物資緊急采購，保障受災地區糧食和物資供應。

六、醫療防疫組：由園區政法和社會(huì )事業(yè)局牽頭，園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局、園區市場(chǎng)監督管理局等組成。按職責組織醫療衛生救援隊伍搶救傷員，提供醫療衛生服務(wù)；指導災區和安置點(diǎn)做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛生監督、監測工作；向災區緊急調撥必要醫療器械和藥品，并做好質(zhì)量監督，做好災后疾病預防控制和衛生監督工作。

七、秩序維護組：由園區公安分局牽頭，園區人武辦、園區規劃建設局等組成。按職責負責組織調集力量及時(shí)馳援災區，指導并協(xié)同災區加強治安管理和安全保衛工作，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，預防和處置群體性事件；做好重要目標安全保衛工作；實(shí)施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序，保證搶險救災工作順利進(jìn)行。

八、宣傳報道組：由園區黨政辦公室牽頭，園區應急管理局、園區政法和社會(huì )事業(yè)局、園區公安分局等組成。按職責負責組織指導新聞報道工作，及時(shí)通過(guò)新聞媒體報道災情和救災工作；組織開(kāi)展輿情監測、研判與引導，回應社會(huì )熱點(diǎn)關(guān)注。

九、恢復重建組：由園區經(jīng)濟發(fā)展和科技局、園區應急管理局牽頭，園區財政局、園區資規分局、園區規劃建設局、園區綜合行政執法大隊、園區農工辦等組成。按職責負責指導幫助受災地區搶修因災損毀道路、水利、通信、電力、廣播電視等基礎設施，組織開(kāi)展因災倒損房屋恢復重建，做好救災工作期間交通運輸、應急通信、電力等保障，指導制定災區住房和基礎設施恢復重建方案并督促實(shí)施；按程序申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金，并指導受災地區規范使用好補助資金。

附件4

自然災害救助應急響應保障措施

一、資金保障

1．園區、鎮（街）兩級要將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

2．園區財政局要合理安排救災資金預算。園區應急管理局、園區財政局等部門(mén)按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善園區、鎮（街）級救災資金的分擔機制，加大救災資金投入力度。

3．根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準，著(zhù)力解決好受災群眾急難愁盼問(wèn)題。

二、物資保障

1．合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。園區、鎮（街）兩級和災害多發(fā)易發(fā)地區的村（社區），應根據災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度、就近高效的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。鼓勵支持村（社區）根據需要儲備必要的防汛搶險、消防救援設備裝備和少量生活類(lèi)救災物資。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

2．制定救災物資保障規劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規模。園區、鎮（街）應結合本地區災害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)二級響應需求的救災物資。建立健全救災物資采購和儲備制度，及時(shí)補充更新救災物資。建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提高救災物資保障的社會(huì )協(xié)同能力。鼓勵引導社區、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的災害應急物資和生活必需品。引導居民家庭儲備滅火器、手電筒、常用藥品等應急物品，推廣家庭應急包。

3．依托園區應急管理指揮平臺，整合各層級及部門(mén)應急救災物資數據信息，強化應急資源管理平臺使用，加強救災物資保障全過(guò)程信息化管理，完善救災物資應急保障和更新補償、救災物資緊急調撥和運輸保障等機制。

三、通信信息保障

1．自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，增強通信網(wǎng)絡(luò )容災抗毀韌性，提升受災地區應急通信搶通、保通、暢通能力。通信運營(yíng)部門(mén)應當依法保障災情信息傳送的暢通。

2．加強應急通信網(wǎng)絡(luò )建設，為基層配備衛星電話(huà)等應急通信裝備，提升受災地區應急通信保障能力。

四、設備設施保障

1．園區、鎮（街）兩級應當為涉災部門(mén)、單位及基層救災人員配備災害救助必需的設備和裝備，配置完善調度指揮、會(huì )商研判、業(yè)務(wù)保障等設施設備和系統，提升應急指揮調度能力。

2．園區、鎮（街）兩級應當根據發(fā)展規劃、國土空間總體規劃等，結合居民人口數量和分布等情況，統籌推進(jìn)應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標準，統籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設施和場(chǎng)地空間建設綜合性應急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應急避難場(chǎng)所數量規模、等級類(lèi)別、服務(wù)半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

3．災情發(fā)生后，園區、鎮（街）兩級要視情及時(shí)啟用各類(lèi)應急避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)隱患點(diǎn)及其他危險區域，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

五、交通運輸保障

1．交通運輸部門(mén)應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。應急救災期間，執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛應優(yōu)先通行。交通設施受損時(shí)，應當迅速組織力量進(jìn)行搶修。

2．根據救災工作需要，災區有關(guān)部門(mén)（單位）要對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開(kāi)展。災區人民政府應急指揮機構在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場(chǎng)地，確保搶險救災工作有序開(kāi)展。

六、人力資源保障

1．加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、災害管理隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

2．組織應急管理、工信、資規、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、衛生健康、氣象等方面的專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

3．落實(shí)災害信息員分級培訓制度，建立覆蓋園區、鎮（街）、村（社區）三級的災害信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )、事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。

七、社會(huì )動(dòng)員保障

1．建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，引導社會(huì )力量有序參與災害救助工作。

2．完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節工作。

3．發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制在災害風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。積極穩妥推進(jìn)自然災害民生綜合保險工作。保險企業(yè)要建立自然災害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時(shí)效。

4．完善非災區支援災區的對口支援機制。

八、科技保障

1．組織應急管理、資規、住建、水利、農業(yè)農村、衛生健康、氣象等方面的專(zhuān)家開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查，編制園區自然災害風(fēng)險和防治區劃圖。

2．支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、理論研究，為防災減災救災提供理論支撐。

3．建立健全園區應急廣播體系，推進(jìn)園區災情預警預報和防災減災救災信息全面立體覆蓋。綜合運用各類(lèi)手段確保預警信息直達基層一線(xiàn)。

九、宣傳和培訓

1．廣泛開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各類(lèi)媒體和平臺宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好“5·12全國防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識和自救互救技能。

2．組織開(kāi)展對園區、鎮（街）黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )工作者和志愿者的培訓。

附件5

蘇錫通自然災害救助應急響應工作主流程圖

政策解讀：《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區自然災害救助應急預案》